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《人民與權力》2017年第5期--執著幫扶路 傾心民生事

文章出處:網責任編輯:作者:人氣:-發表時間:2017-07-01 13:40:00【

 執著幫扶路   傾心民生事

——記省人大代表姜瀅

段云思

 

“我已經連任三屆省人大代表,這是第三屆的最后一個年頭。”省人大代表、金康達集團董事長姜瀅說,“近幾年關注的焦點第一個是農業,第二個是群眾關心的熱點難點問題,第三個是弱勢群體的生活,因為我跟他們接觸很多。”說著,他拿出了一一疊厚厚的紙,這些都是他今年帶到人代會上的建議,沉甸甸地書寫著深厚的為民情懷。

       

一言一行  擔起社會責任

五點半起床,沿著淮河驅車去學校、到養殖塘,看老人、訪貧戶,這是姜瀅生活的常態,“無論企業如何發展,我對社會的熱情和責任,對弱勢群體的關心和幫助永不會間斷,這是作為人大代表應盡的義務與作為企業家應負的責任。”姜瀅說。早在企業創立之初,他就已經把帶動廣大農戶共同致富作為自己的追求。功夫不負有心人,他推廣的“公司+基地+農戶”的經營模式,促進了地方養殖業產業化發展與種植業產業結構調整,為當地百姓致富做出了貢獻。此外,作為南京農業大學博士生導師,他常常組織南農大專家學者為養殖戶開展培訓,幫助農民開展養殖經營,帶領當地百余貧困戶走上致富路。

 “最讓我體會到公益事業的意義,感受到人大代表能量的是一張‘督促令’”,姜瀅回憶道。2014年,盱眙縣人民法院向轄區內一名留守兒童的父母發出了全國首張《督促令》,督促他們履行撫養、教育孩子的法定義務,一時間引發了社會的廣泛關注。受到《督促令》的啟發,姜瀅立刻在公司里開展了一次調查。他發現,近半數員工是外地人,他們當中,半年以上沒回家與孩子團聚的約有七成。為此,他決定修改公司的考核方案,規定子女在16周歲以下的員工,若休假回家陪伴孩子,回來后只要上交一張與子女的合照,便視作全勤,公司還報銷來回車票。同時,他還利用人大代表的身份向全社會進行呼吁,很多民營企業受其影響,將此舉在淮安市推廣開來??吹秸庖荒?,姜瀅十分欣慰,“留守兒童問題也是一個社會問題,作為人大代表,作為企業家,我們能做一點事情,也是對社會的一點貢獻。”

2017417日,淮安市“全市人大代表千百萬扶貧濟困大行動”舉行了啟動儀式。第二天,姜瀅就來到他結隊幫扶的省定經濟薄弱村——盱眙縣鮑集鎮新遷村。這已經不是他第一次定點幫扶,早在2013-2014年姜瀅就在盱眙縣興隆鄉張莊村,幫扶農戶養蟹養龍蝦致富。因而此次的幫扶,姜瀅顯得更加信心滿滿。他先與村干部和群眾一起從產業扶貧、基礎設施扶貧、點對點精準扶貧三個方面討論幫扶方案,決定近期幫助新遷村修建馬家灣生產路與小區路等兩條2800米路段路基。

接著姜瀅又來到鮑集鎮沈集村,了解完大致情況后,他決定先幫助修建680米的鏈接二組住戶的段路與1200米主要生產路段。這時,一位村干部告訴姜瀅,沈東組一位名叫湯正蘭的老人今年已經80歲了,身患重癥癱在床上多年,生活不能自理,無經濟來源,靠老伴與兒子照料。姜瀅聽后立刻去看望老人并送去慰問金。老人十分感動,直夸他是個好人,是位為人民服務、造福人民的好代表。

從湯正蘭老人家出來時,姜瀅十分感慨,“幫助一個家庭很容易,幫助千家萬戶很難。”他誠懇地說道,“希望通過自己不斷的付出,傳遞更多的愛心,在扶貧幫扶這條路上走得更遠!”

 

一字一句,匯聚社情民意

作為連任三屆的“老”代表,在如何更好地提出建議上,姜瀅自然經驗十足。在擔任省人大代表的近15年里,他領銜提出二百多件建議,有幾次帶到人代會上的建議多達三十幾件,是位名副其實的“高產代表”。

“從代表自身來說,要帶著情和愛,帶著責任和擔當,深入到群眾中間,發現問題,調查分析原因,認真思考改進方法。”為此,他堅持每月至少三次深入選民中間,了解他們的需求,及時傳遞信息。

 2014年,在省十二屆人大二次會議期間,姜瀅根據多年來對企業的了解,提出《關于制定政策清除嚴重污染企業的建議》。省環保廳及市縣環保部門針對建議,展開了對企業的調查,為治理污染做了大量工作。企業的污染得到了一定的遏止,可姜瀅卻發現鄉鎮及村莊的環境污染在這幾年變得愈加嚴重。

“村上自從有了專業養豬、養雞戶,村里整天都散發著惡臭,家里的窗戶都不敢開了”,有選民向姜瀅反映道。于是姜瀅多次進行實地考察,摸清情況。

“污染十分嚴重,畜禽養殖污水、惡臭沒有任何治理,直接排放至周邊環境,對村民的生活造成了很大影響。”姜瀅得出了初步判斷,接著,他又對專業養殖戶進行了走訪,得知養殖戶自身也受到了環境污染的影響,但苦于沒有解決辦法。一位養殖戶無奈地說:“我們都是按照畜禽飼料企業的要求來建造豬舍、雞舍,用他們的飼料、養殖技術,豬雞生病后也是由他們的專業技術員來治療。我們就是聽他們的話,可是污染的處理辦法,沒人和我們說過,所以只能這樣”。

姜瀅聽后十分痛心,他發現人們提到環境污染,一般更多的是關注工廠對環境的污染,對畜禽、水產養殖造成的污染卻沒有足夠的重視。于是,他將調查情況寫入了《關于治理畜禽水產養殖污染環境的建議》,帶到了今年的人代會上。

  在今年的省政府工作報告中,江蘇提出要“積極發展農牧結合、種養結合生態循環模式,加強畜禽污染治理,嚴格實施化肥農藥使用零增長行動。”聽到這些,姜瀅很激動,在他看來,這句話和自己帶來的建議不謀而合。

在他的建議中,一個案例讓人震驚:一個外省企業設在江蘇的養殖場,2016年利潤超過15億元,但在環保上的投入是0。“養殖業對環境的危害,主要表現在氨、氮、亞硝酸鹽等有害物質揮發到空中,流入水體中,滲透到土壤與地下水中。”“飼料中的銅、汞、鉻、鉛等眾多重金屬超標,還有抗生素濫用,最后都通過糞便排泄物排到環境中,在污染土壤、水體、地下水后,往往很難治理。”姜瀅擔憂地說道。

他建議,應立即采取嚴厲措施,關停一批嚴重污染環境的養殖企業及養殖戶,保留下來的需對其排放物進行無害化處理,不能達到排放標準的,應該關停。同時,對養殖企業實行環境評價與環境監控,嚴厲打擊養殖企業污染環境的違法犯罪行為。

“我自己是農民出身,又在基層一線工作。老百姓的喜怒哀樂,我會第一時間感受到,”姜瀅說,“所以我會利用好這個‘優勢’,更多地去了解他們。這樣提出來的建議,一是比較接地氣,更能反映民眾的心聲;第二是便于相關部門掌握基層的情況,更好地為人民服務。”

 

一舉一動,推動建議辦理      

 在姜瀅看來,一位合格的人大代表不僅要正確傳達社情民意、積極建言獻策,更要努力推動建議辦理落實,取得實效。通過多年的親身經歷及調查研究,他發現,各級機關對人大代表議案、建議的辦理水平與工作質量有了很大的提高,但存在的問題也很多。

“很多時候,辦理起來并無實質性推進,羅列成績、夸大困難、回避矛盾,答復意見卻變成了一篇先進事跡報告。”姜瀅說,很多代表提議案、建議的積極性因此被打擊了。“而且,目前對辦理質量的評估只是滿意、基本滿意、不滿意,這過于簡單。我認為,對于代表們提出的議案、建議,在后期辦理中建立一個評估考核機制是當務之急。”

為此,2016年的省人大四次會議上,姜瀅提出《關于對人大代表議案、建議的辦理工作進行評估考核的建議》。“提出建議是代表履行職責的一項重要方式,一些辦理單位在辦理過程中很認真,解決了不少問題,所以要讓所有承辦建議單位引起足夠重視,推動代表建議辦理落實。

  “讓我印象較為深刻的是對《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》的審議。”為了更好地履行代表職責,審議好這部法規,姜瀅事先做足了“功課”,對照有關法律法規,將《條例(草案)》看了個透,一些條文甚至爛熟于心、脫口而出。為了讓審議質量更高,更具專業性,他還翻閱了許多參考資料,進行深入調研。之后,相關部門經常與他當面溝通交流,研究討論相關事項,針對該條例總結出了多項可操作的意見與建議。“我三次對《條例(草案)》進行審議,最后發現自己提出的修改意見,大多已被吸納。”姜瀅欣喜地說道。

 說起此次帶到人代會上的建議,姜瀅指著其中的《關于進一步推進農村飲用水工程建設的建議》介紹道,2013年,江蘇省在之前的基礎上,啟動實施新一輪農村飲水安全提質增效工程建設,取得了很大成效,但離高水平全面建成小康社會的要求還有差距,為此,他提出了這份建議。過了不久,省財政廳、省水利廳制定并發布了《江蘇省農村飲水安全鞏固提升工程績效考核辦法》。得知這個消息,姜瀅感到很高興,他表示無論今后身份如何,都將繼續關注這個問題。

“作為一位‘老代表’,我想對以后的新代表說,做代表是一項神圣而光榮的使命,我們承載著人民的重托,因此要帶著責任和擔當,去行使好人民的權利。”

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